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沿邊開發開放試驗區:在創新與合作中謀求新發展

時間:2019-12-07 11:18:20來源:崇左新聞網-左江日報

  (原標題)沿邊開發開放的特殊性決定試驗區建設的創新性,跨境合作提升開發開放的深度和廣度——
沿邊開發開放試驗區:在創新與合作中謀求新發展


  □ 本報記者 農彩云 蔣欣攸


  廣西憑祥重點開發開放試驗區建設3年,國內外形勢的深刻變化賦予了試驗區建設新的歷史使命。


  “建設沿邊重點開發開放試驗區是適應世情、國情的深度變化,是應對百年未有的大變革的需要。”


  “推進試驗區發展、試驗和創新,最重要的是靠改革來引領,靠開放來促進。”


  “基礎設施和產業發展是支撐一個地區經濟健康發展的兩大基本保障。”


  在2019年沿邊重點開發開放試驗區建設現場會期間,來自全國各地、各領域的權威人士就沿邊開發開放試驗區(以下簡稱“試驗區”)建設進行深入探討,提出指導性意見和建議,直言試驗區已成為沿邊地區新的經濟增長點,在新使命下要聚焦沿邊地區的改革開放,不斷拓展與周邊國家、地區合作的新領域。


  試驗區正成為沿邊地區經濟高質量發展的新一極


  “沿邊開放是構建全面開放新格局的重要組成部分,建設沿邊重點開發開放試驗區是適應世情、國情的深度變化,應對百年未有的大變革的需要,推動形成陸海內外聯動,東西雙向互濟開放的需要,是推動‘一帶一路’高質量發展,拓展經濟發展空間的需要。”國家發展改革委副秘書長蘇偉指出沿邊開發開放和試驗區建設的重要性。


  黨的十八大以來,習近平總書記高度重視沿邊地區的發展,黨中央、國務院出臺了一系列支持沿邊開發開放文件,在沿邊地區選擇了一批基礎條件好、發展潛力大的市縣,開展試驗區建設。


  目前,各試驗區正成為沿邊地區新的增長極。


  “沿邊開放27年,積累了不少經驗。”蘇偉說,試驗區建設以來,沿邊地區綜合經濟實力、國際大通道樞紐功能、特色產業、城鎮化建設等經濟社會各方面發生了顯著變化,已是“一帶一路”建設的重要支撐。


  商務部外資司副司長王蔚藎稱,商務部在試驗區增設邊境經濟合作區(以下簡稱“邊合區”)和跨境經濟合作區(以下簡稱“跨合區”)。從進出口總額、企業數據、就業人數等數據的變化上看,全國19個邊合區、跨合區帶動了邊境地區發展,正成為沿邊地區新的增長點。


  “但是,我們也要清醒地認識到,沿邊地區是新生事物,沒有現成的經驗可以借鑒,在推進過程中存在不少困難和問題。”蘇偉指出,要充分認識沿邊開放的特性和規律。


  沿邊開放相對于沿海開放既有相似性又有特殊性。


  “相似性體現在目標任務,都是要通過開放發揮自身優勢,加快經濟發展。特殊性主要體現在開放的形式和條件。”蘇偉說。


  從地緣條件上看,沿邊地區直接與某一個或幾個國家的陸地相連,其開放主要面對特定國家、特定市場,對外經貿往來更多的是一對一的線性關系。


  從開放環境上看,沿邊開放對周圍的環境變化敏感,具有很強的外部性,周邊經濟形勢的變化直接影響中國沿邊開放進程。


  從開放對象上看,沿海開放主要面向歐美日等發達經濟體國家,開放合作中具有科技創新、產業漸進、人才培養的溢出效益。而沿邊開放面對的是發展中國家。


  從所處時代上看,沿邊地區少數民族聚集,遠離中心市場,市場發育程度相對較低,基礎設施不完善,產業發展還處在工業發展初中期,開放基礎薄弱,制約了與周邊國家的經貿合作。


  與會嘉賓普遍認為,搞好試驗區建設,有效推進沿邊開放,必須充分認識沿邊開放特殊性,牢牢把握沿邊開放的基本規律,才能對癥下藥取得實效,需要深入研究對望國家的特性情況,因地制宜。


  創新改革是引領試驗區高質量發展的動能


  沿邊開發開放的特殊性決定了推進沿邊開發開放不能照搬沿海的經驗和做法。


  過去三年里,憑祥試驗區將沿邊開發開放作為國家賦予的歷史責任與使命,完成了“全國首創”或“全國第一”12項、“全國率先”突破4項,“全區率先”或第一15項。


  友誼關口岸成為全國第一個啟用無刷卡智能通關的沿邊陸路口岸,憑祥在全區率先實現落地加工產品“直通車式”通關模式,憑祥邊境貿易貨物監管中心率先實施“全申報+風險監控+問題追溯”監管模式……


  考察現場,憑祥試驗區的一項項可復制、可推廣的創新經驗獲得了嘉賓“點贊”。


  試驗區建設處在爬坡過程的關鍵階段。


  “試驗區建設在體制機制創新、設施便捷聯通、經濟轉型發展、經貿交流合作等方面面臨著提檔升級的重要關口。”蘇偉認為,推進試驗區發展、試驗和創新,最重要的是靠改革來引領,靠開放來促進。


  解放思想,轉變觀念的程度決定了改革開放的力度和經濟發展的速度,制度創新是試驗區建設成敗的關鍵所在。邊境管理、金融改革、人才機制等在今后或將有更大的創新。


  蘇偉說,試驗區應努力在邊境管理方面實行更便捷、高效的出入境管理措施,促進投資貿易和人員往來便利化。在財稅金融管理方面,提高財政管理績效,擴大金融改革試點;在人民幣跨境貿易結算、外匯管理、多種所有制金融企業準入等方面深化改革,積極擴展國際金融合作;在土地管理方面統籌城鄉發展、征地管控和生態建設,積極穩妥地推進土地管理制度的改革;在行政及人才管理方面,促進政府職能轉變,提高行政服務效率,創新人力資源開發和管理模式,建立試驗區需要的人才激勵機制和績效評獎機制。 


  憑祥試驗區有望成為制度創新的高地。今年8月,中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區成立。形成可復制、可推廣的創新經驗是國家賦予沿邊自貿試驗區建設的首要任務。


  “中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區是首批沿邊自貿試驗區之一。在沿邊新設自貿試驗區,是希望通過自主創新來助推沿邊開放,輻射帶動沿邊發展。” 王蔚藎說,自貿試驗區的建設要聚焦圍繞邊境開放合作的創新,著力形成一批貿易便利化等體制機制創新經驗在全國沿邊省市推廣的。

 

  跨境合作為試驗區拓寬了產業發展空間


  “基礎設施和產業發展是支撐一個地區經濟健康發展的兩大基本保障,也是推進“一帶一路”建設的兩大貢獻力,沿邊地區要緊緊扭住這兩個關鍵。”蘇偉提出,要聚焦基礎設施和產業合作。


  蘇偉說,一方面,要推動與周邊國家互聯互通,著力構建面向東南亞、南亞、東亞、東北亞等方向的國際綜合運輸通道,積極加強對外通道和內陸通道的銜接,實現與國內中心城市公路、鐵路聯通,加強邊境重點城市和口岸信息技術支持建設,全面提升城鎮綜合承載能力。


  另一方面,要充分發揮中國與周邊國家的比較優勢,瞄準周邊市場,按照互利互惠、共同發展的原則促進產業對接,有力推動具有自主知識產權和較高技術水平的裝備制造業走出去,推動建材、紡織、資源、加工等優勢產能轉出去,推動現代農業、電子信息、服務業等產業基礎帶動,不斷拓展與周邊國家經貿合作新領域。


  與會嘉賓關注跨境產業合作,認為沿邊地區跨境產業合作大有可為。


  “要轉換角色,發揮中國在技術、人才、產業等方面的優勢,以產業治理管理合作為重點,充分利用周邊地區的資源、勞動力和廣闊市場,立足于價值鏈的高端、產業的前端,實現經濟貿易優勢。”蘇偉說。


  “沿邊開發開放區域具有開創跨境產業合作區域的優勢。”國家開發銀行業務發展局副局長呂辛說,長期以來,國家開發銀行多維度支持跨境產業合作,服務重大民生工程建設,通過創新加強與地方政府的合作,沿邊開發開放區域內企業走出去,支持沿邊地區基礎設施建設將仍是其工作重點。


  運輸通道的建設使試驗區的跨境、跨地區合作空間更廣闊。憑祥試驗區,在中國面向東南亞雙向開放通道的關鍵節點上,在跨境產業合作上將有更大的發展前景,有望躍居產業鏈前端。


  “中歐班列著力構建西、中、東3條運輸通道。”中國鐵路集團發展改革部副主辦楊波說,西部陸海新通道的建設加強了沿邊與內陸的聯系。


  這不僅是試驗區跨境合作的基礎,更為各試驗區之間提供了更多的合作可能。


  “我們和其他口岸城市之間在不斷探索合作。”憑祥市委書記王方紅說,借助西部陸海新通道的建設,中國南疆可以與中國北疆可以展開經濟層面的雙向合作。


  “東盟經憑祥口岸進口的產品可經過北方口岸出口到俄羅斯,北方的木材、煤炭在東盟國家也有廣闊的市場需求。”王方紅認為,國際產能合作是沿邊地區發展的契機。


  “各試驗區應摒棄相互競爭、相互排斥的觀念,秉承合作發展的理念,共同推進試驗區建設。”百色開發開放試驗區管委會主任劉陶愷認為,合作是構建全面開發開放新格局的關鍵。 

編輯:崇左新聞網
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